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發布日期:2020-11-30


述了如何計算地區政府财力。地區政府财力包括一般公共預算财力和政府性基金預算财力,按照政府收支分類科目分項測算,部分收入項目結合每年政府收支分類科目變動作适當調整。具體公式爲:某地區政府财力=某地區一般公共預算财力+某地區政府性基金預算财力某地區一般公共預算财力=本級一般公共預算收入+中央(上級)一般公共預算補助收入-地方一般公共預算上解支出某地區政府性基金預算财力=本級政府性基金預算收入+中央(上級)政府性基金預算補助收入-地方政府性基金預算上解支出兩種核算方式雖然表述不同,但總體上大緻相同,都圍繞着地方财政預算報表進行。第一種方式能清楚的展示地方政府三種财力狀況,而且當地區财政數據披露不完全時數據來源較爲穩定,計算方法簡單實用。第二種方式則不考慮國有資本經營預算收支,同時在公共預算财力和政府性基金預算财力中減去了上解支出,能更準确地反映地區政府實際可支配财力,但是對數據來源的完備性要求較高。在分析地方政府的财政收支報告中,對于地方政府财政收入概念的範圍在不同的表述中具有不同含義,我們簡要通過兩個概念進行區分。地方政府一般公共預算收入+政府性基金預算收入=地方财政收入(有的報告中表述爲X省、市預算總收入)地方政府一般公共預算收入+上劃中央的稅收收入=一般公共預算總收入(有的報告中表述爲X省、市一般公共預算收入)地方政府一般公共預算收入+政府性基金收入+上劃中央的稅收收入=全X省、市财政總收入狹義的地方政府财政收入是地方政府一般公共預算收入,廣義的概念是地方政府綜合财力。地方财政收入是地方經濟發展水平的展現,也是基礎設施建設資金的重要來源,對于地方政府債、城投債、PPP項目的投資,地方财政實力是其償債能力及未來政府支出的重要保障,尤其是在城投債的評級報告中,地方财政實力是影響評級的重要因素之一。穩定的收入來源是地方财力的基礎,在此基礎上,還要考量收入的結構和趨勢。收入來源從公共财政預算收入中的地方本級财政收入(即稅收和非稅收收入)判斷,其占地方綜合财力的比重越高,說明地方綜合财力的質量越高,财政實力越強,同時重點關注其增長率。收入的結構從兩個方面考慮,一是稅收收入占本級地方收入的比重,二是稅收返還和轉移性支付收入占地方綜合财力的比重。稅收收入是較爲穩定的收入,是本級政府财政收入的重要部分,其比重可以衡量本級地方政府财政收入的穩健性。稅收返還和轉移性支付收入是分稅制下,中央對地方财力的二次分配,對于經濟欠發達地區,是重要的财政收入來源。收入變化的趨勢主要考察政府性基金預算收入的變動。其中,國有土地出讓金收入規模的發展趨勢,是近年來影響地方綜合财力的重要因素。地方土地出讓主要通過招标、拍賣、挂牌和協議的方式進行。2010 年以來,土地出讓收入占同期全國基金收入的比重一直小可爱超凶的完整版持在 70%以上,2017 年達到 84.7%的曆史高位。相比于中央政府,地方政府對于政府性基金收入的依賴度更高。2017 年,中央基金收入占中央财政收入的比重僅爲 4.7%,而地方基金收入占地方财政收入比重高達64%。以一般公共服務支出爲代表的剛性支出在财政收入中的比重直接影響地方政府的财政空間。剛性支出越多,行政管理費等固定開支占比越大,政府用于民生建設的資金相對減少,地方政府的财政靈活性降低。支出的規模可以從本級支出占綜合财力的比重來看,占比越大表明地方綜合财力無法覆蓋支出,需要依靠上



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